首頁(yè) > 新聞動(dòng)態(tài) > 行業(yè)新聞
英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)歷程與啟示
1949年5月，英國(guó)將燃?xì)夤I(yè)國(guó)有化，由此形成了國(guó)有企業(yè)獨(dú)家壟斷下游供應(yīng)的市場(chǎng)格局。從1986年開(kāi)始，英國(guó)先后通過(guò)BG公司私有化、放開(kāi)大用戶(hù)市場(chǎng)、將管輸業(yè)務(wù)與供應(yīng)業(yè)務(wù)分離，到1998年最終實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為歐洲第一個(gè)將供應(yīng)和輸送一體化的天然氣市場(chǎng)重構(gòu)為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的國(guó)家。英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)歷程表明，依法推進(jìn)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)與供應(yīng)業(yè)務(wù)的分離，建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為主要目標(biāo)的改革和加強(qiáng)監(jiān)管等做法值得借鑒。
1 英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)的背景
1.1 英國(guó)燃?xì)夤I(yè)的演變與天然氣市場(chǎng)重構(gòu)前的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
英國(guó)燃?xì)庥脩?hù)最初使用煤制氣，燃?xì)馐袌?chǎng)主要分散在地方，由小公司運(yùn)營(yíng)。根據(jù)1948年的燃?xì)夥ò福?949年5月，英國(guó)將燃?xì)夤I(yè)國(guó)有化，超過(guò)1000家私營(yíng)燃?xì)夤竞褪姓細(xì)夤颈缓喜⒊?2家分區(qū)域運(yùn)營(yíng)的燃?xì)夤荆╝rea gas boards），這些公司后來(lái)被統(tǒng)稱(chēng)為英國(guó)燃?xì)夤荆˙ritish Gas，以下簡(jiǎn)稱(chēng)BG）。英國(guó)燃?xì)夤I(yè)由此開(kāi)啟了國(guó)有企業(yè)獨(dú)家壟斷下游供應(yīng)的市場(chǎng)格局。
20世紀(jì)60年代，隨著英國(guó)大陸架發(fā)現(xiàn)天然氣，英國(guó)燃?xì)夤I(yè)開(kāi)始重大轉(zhuǎn)型，由供應(yīng)煤制氣轉(zhuǎn)向供應(yīng)天然氣，為此，BG開(kāi)始了為期10年左右的天然氣管網(wǎng)建設(shè)和國(guó)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的替換。在天然氣發(fā)現(xiàn)后，雖然勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，但1964年的《大陸架法案》（the Continental Shelf Act）給予國(guó)有燃?xì)夤举?gòu)買(mǎi)北海油氣生產(chǎn)商所有上岸天然氣的第一選擇權(quán)。BG公司憑借獨(dú)家擁有英國(guó)陸上的天然氣管網(wǎng)和配送網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)和各北海油氣生產(chǎn)商簽訂長(zhǎng)期合同控制了所有上岸的天然氣，進(jìn)一步強(qiáng)化了BG的獨(dú)家壟斷地位。
1982年《石油和天然氣企業(yè)法》（the Oil & Gas Enterprise Act 1982）取消了BG公司向油氣生產(chǎn)商購(gòu)買(mǎi)天然氣的第一選擇權(quán)，允許第三方進(jìn)入天然氣市場(chǎng)。但由于BG公司的壟斷地位，在當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)第三方準(zhǔn)入實(shí)際上極為困難。直到1986年，上游天然氣勘探開(kāi)發(fā)是跨國(guó)石油公司主導(dǎo)下的競(jìng)爭(zhēng)格局，從北海油氣田生產(chǎn)的天然氣輸送到陸上終端的管道主要由天然氣生產(chǎn)商擁有，下游用戶(hù)的供應(yīng)和配送仍由國(guó)有BG公司獨(dú)家壟斷。
1.2 英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)前的政治經(jīng)濟(jì)背景
二戰(zhàn)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步恢復(fù)增長(zhǎng)。1951－1973年被稱(chēng)為英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，失業(yè)率和物價(jià)則保持在非常低的水平。但1973年后，由于英國(guó)固定資產(chǎn)投資增速大幅回落、國(guó)際貿(mào)易低迷和第一次石油危機(jī)的沖擊，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩，失業(yè)率攀升，英國(guó)開(kāi)始面臨嚴(yán)重的滯漲問(wèn)題，國(guó)際收支狀況不斷惡化。1979年，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨贏得政府大選，新政府提出，將國(guó)有部門(mén)私有化不僅可以獲得收入、改善收支狀況，而且可以通過(guò)私有化后形成的新公司為今后的項(xiàng)目融資，減輕政府負(fù)擔(dān)。由此，撒切爾政府很快啟動(dòng)了私有化進(jìn)程，并通過(guò)立法、建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方式，確保私有化后的企業(yè)能夠在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)。
私有化最初是從一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)開(kāi)始的，隨著撒切爾夫人在1983年再次贏得大選，私有化開(kāi)始在天然氣、電力等傳統(tǒng)的公用事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)。因此，英國(guó)天然氣市場(chǎng)的重構(gòu)并不是一個(gè)孤立的事件，其目標(biāo)也不是單純地提升天然氣市場(chǎng)效率，而是在政治推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)重構(gòu)，是撒切爾政府持續(xù)推進(jìn)以私有化和自由化為核心內(nèi)容的改革的重要組成部分。
1.3 英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)前后天然氣的供求情況
20世紀(jì)60年代，隨著英國(guó)北海油氣田的發(fā)現(xiàn)，英國(guó)開(kāi)始逐漸成為歐洲重要的油氣生產(chǎn)國(guó)。英國(guó)的天然氣產(chǎn)量從1970年的105億立方米，增加到1986年的417億立方米和1998年的902億立方米。從消費(fèi)情況看，1965年英國(guó)的天然氣消費(fèi)量只有8億立方米，1970年增加到113億立方米，1986年和1998年分別達(dá)到527億立方米和878億立方米。英國(guó)天然氣市場(chǎng)的重構(gòu)正是在國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量快速增長(zhǎng)階段進(jìn)行的，加之油氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)形成的競(jìng)爭(zhēng)，為英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。
傳統(tǒng)上，天然氣市場(chǎng)受管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況制約，一直是區(qū)域性市場(chǎng)，區(qū)域市場(chǎng)供求關(guān)系的變化對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的價(jià)格具有重要影響，市場(chǎng)價(jià)格的變化又會(huì)反作用于市場(chǎng)交易方式和定價(jià)方式。20世紀(jì)90年代中后期，英國(guó)天然氣市場(chǎng)供求形勢(shì)和價(jià)格發(fā)生的較大變化也在一定程度上推進(jìn)了天然氣市場(chǎng)的重構(gòu)。
2 英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)的歷程
英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)始于1986年，到1998年基本完成，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。
2.1 BG私有化與放開(kāi)大用戶(hù)市場(chǎng)
英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)始于1986年的《天然氣法案》，該法案推動(dòng)了BG私有化、建立獨(dú)立的天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)和大用戶(hù)市場(chǎng)放開(kāi)。
一是BG私有化。1986年12月8日，BG公司在倫敦證券交易所上市，實(shí)現(xiàn)了私有化。1986年《天然氣法案》授予BG公司對(duì)資費(fèi)用戶(hù)①25年的獨(dú)家供應(yīng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)保持了BG公司陸上天然氣供應(yīng)和輸氣業(yè)務(wù)的完整性。對(duì)此，當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)各界（包括政府內(nèi)部）產(chǎn)生激烈爭(zhēng)論，BG公司和當(dāng)時(shí)的能源國(guó)務(wù)秘書(shū)認(rèn)為保持BG公司業(yè)務(wù)的完整性有利于增強(qiáng)BG在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，反對(duì)者認(rèn)為BG公司繼續(xù)保持上下游業(yè)務(wù)的完整性不利于建立競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。最終，BG公司和能源國(guó)務(wù)秘書(shū)的觀(guān)點(diǎn)占了上風(fēng)，BG公司只是實(shí)現(xiàn)了私有化，并未被拆分。
二是建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于BG公司的私有化，政府無(wú)法再通過(guò)直接控制方式對(duì)BG公司進(jìn)行管理，同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要引入新的競(jìng)爭(zhēng)者。這些變化，客觀(guān)要求建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以保護(hù)消費(fèi)者利益和維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在這一背景下，1986年建立的英國(guó)天然氣供應(yīng)辦公室（Office of Gas Supply，即 Ofgas），就成為英國(guó)天然氣行業(yè)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
三是放開(kāi)大用戶(hù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，1982年《石油和天然氣企業(yè)法》已開(kāi)始在合同市場(chǎng)（contract market，即大用戶(hù)市場(chǎng)）引入競(jìng)爭(zhēng)，但由于BG公司作為獨(dú)家供應(yīng)商和管道運(yùn)營(yíng)商，競(jìng)爭(zhēng)格局一直難以形成。1986年的《天然氣法案》取消了BG公司向大用戶(hù)的獨(dú)家供應(yīng)權(quán)，年用氣量超過(guò)25000therms②的終端用戶(hù)可以直接向天然氣生產(chǎn)商購(gòu)氣，BG公司有義務(wù)將其他競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)者的天然氣通過(guò)其管道輸送給終端用戶(hù)。
1986年雖然實(shí)現(xiàn)了BG公司私有化，也建立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并允許競(jìng)爭(zhēng)者與大用戶(hù)簽訂供氣合同，但由于BG公司仍然作為一體化的企業(yè)運(yùn)營(yíng)，特別是BG公司和海上天然氣生產(chǎn)商簽有長(zhǎng)期供氣合同，獨(dú)家運(yùn)營(yíng)輸氣管道的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，期望的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局并沒(méi)有真正形成。
2.2 逐步打破壟斷，艱難推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
由于1986后的私有化并未能改變BG公司陸上天然氣業(yè)務(wù)的完整性，其他供應(yīng)商實(shí)際上難以進(jìn)入BG公司擁有的管道，也就無(wú)法促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在接到一些大用戶(hù)的投訴后，1988年英國(guó)壟斷與兼并委員會(huì)（Monopolies and Mergers Commission，MMC）提出應(yīng)解決影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的三個(gè)主要障礙。一是解決BG公司的反競(jìng)爭(zhēng)行為。由于發(fā)現(xiàn)BG公司存在大量的價(jià)格歧視行為，壟斷與兼并委員會(huì)建議BG公司要按照公布的價(jià)格表定價(jià)。二是解決競(jìng)爭(zhēng)者的氣源問(wèn)題。針對(duì)來(lái)自現(xiàn)有氣田的所有天然氣都與BG公司簽訂了長(zhǎng)期合同，競(jìng)爭(zhēng)者缺少天然氣來(lái)源的問(wèn)題，壟斷與兼并委員會(huì)建議引入90:10規(guī)則，即對(duì)產(chǎn)自新氣田的天然氣，要求BG公司最多只能簽署90%的氣量，剩余的氣量供應(yīng)其他競(jìng)爭(zhēng)者。90:10規(guī)則迫使生產(chǎn)商向其他獨(dú)立供應(yīng)商銷(xiāo)售天然氣，這就促進(jìn)了天然氣批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展。三是要解決管道準(zhǔn)入問(wèn)題。
1991年，英國(guó)公平貿(mào)易辦公室（Office of Fair Trading）發(fā)布評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，BG公司依舊占有95%的市場(chǎng)份額。根據(jù)90:10規(guī)則，新釋放的天然氣絕大部分轉(zhuǎn)向了新的發(fā)電市場(chǎng)，而管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)此，公平貿(mào)易辦公室開(kāi)始實(shí)施一系列新的措施以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，包括：要求BG公司到1995年將其合同市場(chǎng)份額降到40%；要求BG公司將部分已經(jīng)簽訂的供氣合同釋放給競(jìng)爭(zhēng)者，使其他供應(yīng)商擁有足夠氣源供應(yīng)市場(chǎng)。為解決第三方準(zhǔn)入問(wèn)題，BG公司建立了一個(gè)擁有獨(dú)立賬戶(hù)的天然氣運(yùn)輸和儲(chǔ)氣部門(mén)。
1992年8月，政府將競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所有的工業(yè)和商業(yè)用戶(hù)，進(jìn)一步削弱BG公司在終端零售供應(yīng)環(huán)節(jié)的壟斷。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的持續(xù)干預(yù)下，英國(guó)一體化的天然氣市場(chǎng)初步演化成三個(gè)市場(chǎng)：一是批發(fā)市場(chǎng)，在天然氣生產(chǎn)商、貿(mào)易商、BG公司和獨(dú)立供應(yīng)商之間進(jìn)行交易；二是合同市場(chǎng)（即大用戶(hù)市場(chǎng)），即BG公司和獨(dú)立供應(yīng)商向年用氣量超過(guò)25000therms（1992年后下調(diào)到超過(guò)2500therms）的大用戶(hù)供氣的市場(chǎng)；三是資費(fèi)市場(chǎng)（tariff market），由BG公司獨(dú)家向包括居民用戶(hù)在內(nèi)的小用戶(hù)（年用氣量小于2500therms）供氣。批發(fā)市場(chǎng)和合同市場(chǎng)的價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，天然氣供應(yīng)辦公室負(fù)責(zé)制定資費(fèi)市場(chǎng)的費(fèi)率，以保護(hù)消費(fèi)者利益。
2.3 BG公司拆分，天然氣市場(chǎng)重構(gòu)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)
經(jīng)過(guò)數(shù)年的實(shí)踐，壟斷與兼并委員會(huì)認(rèn)為，由于其他競(jìng)爭(zhēng)者必須進(jìn)入BG公司運(yùn)營(yíng)的管道才能實(shí)現(xiàn)和BG公司競(jìng)爭(zhēng)，BG公司作為天然氣供應(yīng)商和管道運(yùn)營(yíng)商的雙重角色造成內(nèi)在的利益沖突，阻礙建立完全的競(jìng)爭(zhēng)性天然氣市場(chǎng)。因此，要真正建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，需要將BG公司的管輸業(yè)務(wù)與供應(yīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分。
在天然氣供應(yīng)辦公室的監(jiān)督下，1994年對(duì)BG公司進(jìn)行了拆分，分拆后的BG公司擁有海上天然氣供應(yīng)、儲(chǔ)氣和所有前期已簽訂的供應(yīng)合同；管道運(yùn)輸和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)重組為T(mén)ransco，作為獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)商擁有下游的管道系統(tǒng)。BG公司供應(yīng)業(yè)務(wù)與管道輸送和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)的分拆是物理分離和財(cái)務(wù)分離的全面分拆，不但在相關(guān)建筑物或設(shè)施方面全部實(shí)現(xiàn)了分離，而且兩種業(yè)務(wù)不再共擔(dān)成本或共享服務(wù)。
BG公司的分拆解決了管輸業(yè)務(wù)和供應(yīng)業(yè)務(wù)的內(nèi)在利益沖突，管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入開(kāi)始得到有效實(shí)施，供給端的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯著增強(qiáng)。BG公司拆分前，雖然監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取了一系列措施限制BG公司的市場(chǎng)份額，但直到1993年10月，BG公司的綜合市場(chǎng)占有率仍高達(dá)77%。BG公司拆分后，BG公司的市場(chǎng)占有率在1994年12月迅速下降到47%，到1996年6月進(jìn)一步下降到29%（見(jiàn)表1）。
2.4 居民用戶(hù)等所有終端用戶(hù)可自由選擇供應(yīng)商，重構(gòu)基本完成
1995年《天然氣法案》從法律上明確了英國(guó)天然氣市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間表，為在居民用戶(hù)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)鋪平了道路。1995年《天然氣法案》還建立了管道運(yùn)營(yíng)商、批發(fā)商和零售商的許可制度；授權(quán)天然氣供應(yīng)辦公室發(fā)放新的供應(yīng)許可證。隨著大量新供應(yīng)商進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯著增強(qiáng)。1996年英國(guó)《管網(wǎng)條例》（network code）正式實(shí)施，明確了第三方進(jìn)入管網(wǎng)的規(guī)則、程序以及管網(wǎng)使用者的責(zé)任和義務(wù)，并引入了管網(wǎng)日內(nèi)進(jìn)出氣平衡的制度。
20世紀(jì)90年代中后期，英國(guó)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，天然氣批發(fā)價(jià)格大幅下降，現(xiàn)貨價(jià)格開(kāi)始顯著低于長(zhǎng)期合同價(jià)格。這吸引了越來(lái)越多的參與者加入天然氣批發(fā)市場(chǎng)交易，批發(fā)市場(chǎng)參與者從1995年的不足15家，快速增加到1997年的超過(guò)50家。這也促使原有以長(zhǎng)期合同為主的定價(jià)方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦`活的以短期和現(xiàn)貨交易為主的定價(jià)方式。
BG公司拆分后，《管網(wǎng)條例》和第三方準(zhǔn)入的有效實(shí)施，管網(wǎng)每天進(jìn)出氣平衡制度的建立，天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的增強(qiáng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的快速發(fā)展，促進(jìn)了居民用氣市場(chǎng)的放開(kāi)。到1998年，包括居民用戶(hù)在內(nèi)的所有的終端用戶(hù)都可以自由選擇天然氣供應(yīng)商。至此，英國(guó)天然氣市場(chǎng)在供應(yīng)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，天然氣市場(chǎng)重構(gòu)基本完成。
3 借鑒和啟示
英國(guó)是歐洲第一個(gè)將供應(yīng)和輸送一體化的天然氣市場(chǎng)重構(gòu)為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的國(guó)家。英國(guó)在天然氣市場(chǎng)重構(gòu)過(guò)程中，依法推進(jìn)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)與供應(yīng)業(yè)務(wù)的分離，建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為主要目標(biāo)的改革，加強(qiáng)監(jiān)管，這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒。
3.1 具有自然壟斷屬性的管輸業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)業(yè)務(wù)分離是天然氣市場(chǎng)重構(gòu)的關(guān)鍵
英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)始于BG公司私有化和大用戶(hù)市場(chǎng)放開(kāi)。由于私有化之初未對(duì)BG公司的管輸業(yè)務(wù)和供應(yīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分，BG公司依靠管輸優(yōu)勢(shì)阻止其他供應(yīng)商進(jìn)入，極大地阻礙了天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。如果一家公司（不管該公司是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)）同時(shí)掌握了天然氣供應(yīng)和輸送的控制權(quán)，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成實(shí)質(zhì)性阻礙，僅憑監(jiān)管機(jī)構(gòu)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和放松天然氣價(jià)格管制并不足以推動(dòng)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
回顧英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)進(jìn)程，英國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，對(duì)BG公司管輸業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)拆分滯后是英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)過(guò)程中的最大失誤，將具有自然壟斷性質(zhì)的管輸業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)分離是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的前提和保障。BG公司拆分后，由于獨(dú)立的管網(wǎng)公司不擁有天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)，管道第三方公平準(zhǔn)入的問(wèn)題迎刃而解，從而促進(jìn)了天然氣供應(yīng)端的競(jìng)爭(zhēng)，天然氣市場(chǎng)重構(gòu)進(jìn)程顯著加快。
3.2 建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為主要目標(biāo)的改革和監(jiān)管，是天然氣市場(chǎng)重構(gòu)取得成功的保障
天然氣行業(yè)涉及面廣，相關(guān)利益集團(tuán)多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性至關(guān)重要，這是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和保障。在英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)過(guò)程中，公平貿(mào)易辦公室、壟斷與兼并委員會(huì)和天然氣供應(yīng)辦公室等監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直將鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為監(jiān)管的主要目標(biāo)。特別是在市場(chǎng)重構(gòu)初期，公平貿(mào)易辦公室和壟斷與兼并委員會(huì)對(duì)天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的評(píng)估，為后續(xù)拆分BG和1995年《天然氣法案》的推出奠定了基礎(chǔ)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為主要目標(biāo)的改革和監(jiān)管主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是放寬準(zhǔn)入，引入新的競(jìng)爭(zhēng)者。英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)前由BG公司獨(dú)家壟斷天然氣市場(chǎng)的供應(yīng)和輸送業(yè)務(wù)。要建立競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)，首先需要放寬準(zhǔn)入，引入新的競(jìng)爭(zhēng)者。為此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)造條件，引入包括上游生產(chǎn)商、終端大用戶(hù)和獨(dú)立的供應(yīng)商、貿(mào)易商、批發(fā)商在內(nèi)的新的競(jìng)爭(zhēng)者，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。
二是嚴(yán)格監(jiān)管違反競(jìng)爭(zhēng)的行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。從獨(dú)家壟斷市場(chǎng)到競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的重構(gòu)難以在短時(shí)間內(nèi)完成，面對(duì)BG公司私有化初期在市場(chǎng)上的支配地位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取了一系列措施來(lái)監(jiān)管包括掠奪性定價(jià)在內(nèi)的各種反競(jìng)爭(zhēng)行為，盡可能為新進(jìn)入者創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
三是逐步打破原有的一體化業(yè)務(wù)模式，為建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)創(chuàng)造條件。英國(guó)天然氣市場(chǎng)的原有業(yè)務(wù)模式是BG公司與上游天然氣生產(chǎn)商簽訂長(zhǎng)期合同保障氣源，并通過(guò)管輸和供應(yīng)業(yè)務(wù)的一體化來(lái)保障項(xiàng)目的融資和降低風(fēng)險(xiǎn)。為了在供應(yīng)端和終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)逐步放開(kāi)用戶(hù)市場(chǎng)，將供應(yīng)業(yè)務(wù)和管輸業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分，實(shí)行管道的第三方準(zhǔn)入，使新進(jìn)入的獨(dú)立供應(yīng)商能夠在批發(fā)市場(chǎng)上獲得資源，與已有供應(yīng)商展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。
3.3 依法推進(jìn)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)
將獨(dú)家壟斷的一體化的天然氣市場(chǎng)重構(gòu)為更多生產(chǎn)商、貿(mào)易商、批發(fā)商和獨(dú)立供應(yīng)商參與的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，意味著市場(chǎng)參與主體的重大變化，要求明確的法律體系規(guī)范市場(chǎng)重構(gòu)，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)參與者的利益。英國(guó)一直是立法在先，依法推進(jìn)市場(chǎng)重構(gòu)。其中，1973年的《公平貿(mào)易法》是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、防止BG公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的最重要的法律基礎(chǔ)；1986年《天然氣法案》、1995年《天然氣法案》是規(guī)范英國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)的兩部最重要法規(guī)。
3.4 把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)
天然氣市場(chǎng)重構(gòu)需要對(duì)相關(guān)的法律體系、業(yè)務(wù)模式、監(jiān)管體系等進(jìn)行重大調(diào)整，因此改革重點(diǎn)的有序推出，對(duì)平穩(wěn)、順利推進(jìn)市場(chǎng)重構(gòu)至關(guān)重要。立法先行、實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)和供應(yīng)業(yè)務(wù)分離、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、逐步放開(kāi)終端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)重構(gòu)的核心內(nèi)容。在重構(gòu)初期，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和逐步放開(kāi)終端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于推進(jìn)改革，此后應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)和供應(yīng)業(yè)務(wù)分離，實(shí)質(zhì)性加快市場(chǎng)重構(gòu)進(jìn)程。（文 鄧郁松）
來(lái)源：標(biāo)準(zhǔn)天然氣
?028-85328531