

【年末盤點(diǎn)】2017年天然氣政策盤點(diǎn)
《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》 2017年1月9日,廣西自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》(簡稱《實(shí)施意見》),今年,全區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本會(huì)放開,到2020年將全面放開。電和天然氣是市民家中每天都會(huì)用到的能源,根據(jù)《實(shí)施意見》,廣西將會(huì)有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià),建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。同時(shí)按照國家的統(tǒng)一部署,將會(huì)建立城市終端天然氣價(jià)格與氣源價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》 為擴(kuò)大天然氣利用。制訂實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(2月10日國家能源局研究制定的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中),推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料、交通燃料等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)?;谩M苿?dòng)天然氣與可再生能源融合發(fā)展,在四川、江蘇、廣東等地區(qū)實(shí)施天然氣融合發(fā)展示范工程。推進(jìn)京津冀大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程。推動(dòng)長三角地區(qū)船用燃料天然氣替代,推進(jìn)車船用天然氣和江海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。積極推動(dòng)天然氣大用戶直供。大力推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展。 《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》 2017年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(簡稱《意見》),明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。《意見》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。 一是完善并有序放開油氣勘查開采體制,提升資源接續(xù)保障能力。 二是完善油氣進(jìn)出口管理體制,提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。 三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制,提升集約輸送和公平服務(wù)能力。 四是深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革,提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。 五是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制,有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力。 六是深化國有油氣企業(yè)改革,充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。 七是完善油氣儲(chǔ)備體系,提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。 八是建立健全油氣安全環(huán)保體系,提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),深化石油天然氣體制改革關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定,要按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、穩(wěn)妥推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的要求,確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。各地區(qū)各部門及重點(diǎn)油氣企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,制定切實(shí)可行的專項(xiàng)工作方案及相關(guān)配套措施,確保深化石油天然氣體制改革的各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)。 《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見的》的通知 國家發(fā)展改革委于6月22日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的通知。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))等文件精神,按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管,促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見。 一、核定獨(dú)立的配氣價(jià)格。 二、配氣價(jià)格的制定方法。 三、準(zhǔn)許成本的核定。 四、準(zhǔn)許收益的確定。 五、配氣價(jià)格的制定和校核。 六、新通氣城鎮(zhèn)初始配氣價(jià)格的制定。 七、加強(qiáng)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。 八、抓緊制定出臺(tái)配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。 九、及時(shí)開展成本監(jiān)審和核定配氣價(jià)格。 十、推動(dòng)信息公開強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。 《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》 7月4日,發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、國土部、環(huán)保部、住建部、交通部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局制定了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》?!兑庖姟分赋?,逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一,到2020年,天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右,地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年,力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右,地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。 《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》 7月12日從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》的通知,旨在統(tǒng)籌規(guī)劃、加快構(gòu)建油氣管網(wǎng)體系,有利于完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系,提高要素配置效率;有利于擴(kuò)大清潔能源使用,支撐現(xiàn)代能源體系建立。規(guī)劃提出,到2020年,全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到16.9萬公里,其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2、3.3、10.4萬公里,儲(chǔ)運(yùn)能力明顯增強(qiáng)。規(guī)劃還提出,加強(qiáng)天然氣管道基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,天然氣需求廣泛分布、點(diǎn)多面廣、跨區(qū)調(diào)配等需要,加快啟動(dòng)新一輪天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮天然氣和LNG“兩個(gè)市場(chǎng)”、國內(nèi)和國際“兩種資源”、管道和海運(yùn)“兩種方式”,堅(jiān)持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則,加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)。到2025年,逐步形成“主干互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)”的全國天然氣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知 2017年10月16日,國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知。省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(經(jīng)信委)、能源局,中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司:為學(xué)習(xí)好貫徹好落實(shí)好黨的十九大精神,切實(shí)做好今年迎峰度冬期間天然氣供應(yīng)保障工作,促進(jìn)實(shí)施清潔取暖工程,確保居民生活、供熱采暖等用氣需求,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 一、提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化保供責(zé)任落實(shí)。 二、千方百計(jì)挖潛,努力增加資源供應(yīng)。 三、打通跨界管網(wǎng),提高供應(yīng)保障能力。 四、加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)峰能力。 五、做好需求側(cè)管理,確保民生等重點(diǎn)用氣。 六、加強(qiáng)安全生產(chǎn),確保管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。 七、完善監(jiān)管方式,創(chuàng)造良好工作氛圍。 關(guān)于開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查的通知 為貫徹李克強(qiáng)總理在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的重要講話精神,按照國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室通知要求,落實(shí)好《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(國辦發(fā)〔2017〕57號(hào)),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管,規(guī)范價(jià)格行為,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,國家發(fā)展改革委決定開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查。 (二)供氣企業(yè)價(jià)格及收費(fèi)行為 1.不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)銷售天然氣的行為; 2.自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的行為; 3.利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的行為; 4.燃?xì)夤艿腊惭b工程中的亂收費(fèi)行為; 5.繼續(xù)或變相收取國家或地方明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目的行為; 6.其他價(jià)格違法行為。 (三)供暖企業(yè)價(jià)格及收費(fèi)行為 1.不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)的行為; 2.推遲供暖或提前結(jié)束供暖而收取全額供暖費(fèi)的行為; 3.只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)以及擴(kuò)大范圍收取供暖費(fèi)的行為; 4.對(duì)報(bào)停供熱房屋不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)或不執(zhí)行優(yōu)惠政策的行為; 5.強(qiáng)制提前收取供暖費(fèi)的行為或強(qiáng)制收取供暖增容費(fèi)的行為; 6.其他價(jià)格違法行為。 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冬季采暖價(jià)格監(jiān)管切實(shí)保障群眾溫暖過冬的通知》 據(jù)央視新聞報(bào)道,據(jù)國家發(fā)展改革委消息,為進(jìn)一步加強(qiáng)冬季采暖價(jià)格監(jiān)管,規(guī)范供暖供氣企業(yè)價(jià)格收費(fèi)行為,維護(hù)天然氣市場(chǎng)價(jià)格秩序,切實(shí)保障群眾溫暖過冬,國家發(fā)展改革委12月份印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冬季采暖價(jià)格監(jiān)管切實(shí)保障群眾溫暖過冬的通知》。 《通知》要求,各地要深入檢查供暖企業(yè)的價(jià)格及收費(fèi)行為,對(duì)企業(yè)不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)的行為,推遲供暖、不供暖、供熱溫度不達(dá)標(biāo)、強(qiáng)制提前收取供暖費(fèi)的行為或強(qiáng)制收取供暖增容費(fèi)等行為要依法嚴(yán)肅查處。 同時(shí)《通知》要求,采暖重點(diǎn)地區(qū)省級(jí)價(jià)格主管部門每天下午四點(diǎn)前上報(bào)天然氣等價(jià)格監(jiān)管情況及典型案例;所有省級(jí)價(jià)格主管部門每周上報(bào)冬季采暖價(jià)格監(jiān)管進(jìn)展情況,包括工作開展、舉報(bào)投訴辦理、違法案件查處等。一旦出現(xiàn)重大或異常情況,各地價(jià)格主管部門要隨時(shí)上報(bào)。 2018年3月30日前,各省級(jí)價(jià)格主管部門將冬季采暖價(jià)格監(jiān)管工作總結(jié)上報(bào)國家發(fā)展改革委。